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中共商丘市委关于深入学习贯彻党的十九大精神决胜全面建成小康社会 开启新时代商丘全面建设社会主义现代化新征程的意见
责任编辑:  来源:商丘文明网  发布时间:2017-11-22

  为深入学习贯彻党的十九大精神,动员全市上下更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,把党的十九大提出的各项任务落到实处,奋力决胜全面建成小康社会、开启新时代商丘全面建设社会主义现代化新征程,根据《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》(中发〔2017〕28号)、《中共河南省委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》(豫发〔2017〕25号)、《中共河南省委关于深入学习贯彻党的十九大精神决胜全面建成小康社会开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程的意见》(豫发〔2017〕26号)和《中共商丘市委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》(商发〔2017〕24号)精神,现提出如下意见。

  一、深刻学习领会党的十九大精神,坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

  党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,对于动员全党全国各族人民更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗,具有重大现实意义和深远历史意义。全市上下要充分认识党的十九大在党和国家发展进程中划时代的里程碑地位,把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务,全面把握、准确理解党的十九大精神的思想精髓、核心要义,把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上,聚焦到五年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上,聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大论断的深远影响上,聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上,聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体上,聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上,把思想统一到党的十九大精神上来,把力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来,沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向阔步前进,奋力开启新征程、谱写新篇章。

  (一)深刻领会引领新时代必须有坚强有力的领导核心,坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位。党的十八大以来,党和国家事业之所以能取得举世瞩目的历史性成就和影响深远的历史性变革,最重要、最根本的在于习近平总书记这个领袖、这个核心的举旗定向、领航掌舵,在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想中,习近平总书记展现了马克思主义政治家、思想家、理论家、战略家的雄才大略、远见卓识、坚定信念、崇高品质,形成了把全党全军全国各族人民凝聚和团结在周围的强大力量,保证了党的团结和集中统一,推动党和国家各项事业全面开创新局面,赢得全党全军全国各族人民高度评价和衷心爱戴,成为当之无愧的党的领袖。我们党要更好肩负新时代的历史使命,把党的十九大绘就的蓝图变为美好现实,决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,更加需要习近平同志这个党的领袖和核心。要把坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位作为最重要的政治责任和政治纪律,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断增强忠诚核心、拥戴核心、跟随核心的思想自觉和行动自觉,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定跟着党中央令旗走,确保党中央权威和集中统一领导,同心共筑中华民族伟大复兴中国梦。

  (二)深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想,以新的伟大思想引领新的实践。将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想,是党的十九大作出的历史性贡献。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,形成了习近平新时代中国特色社会主义思想,实现了马克思主义中国化又一次历史性飞跃。习近平新时代中国特色社会主义思想,从理论和实践上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题,开创性回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题,涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面,是我们党划时代的重大理论创新,是全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。要深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义,深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求,深入贯彻新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略,用党的科学理论统一思想、统揽全局、统领实践,汇聚推动商丘又好又快跨越发展的强大力量。

  (三)深刻领会过去五年党和国家事业取得的历史性成就和发生的历史性变革,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,提出一系列新理念新思想新战略,出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措,推进一系列重大工作,战胜一系列重大挑战,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革,国家经济实力、科技实力、国防实力、综合国力、国际影响力和人民获得感显著提升,党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化。五年来的成就是全方位的、开创性的,五年来的变革是深层次的、根本性的,极大鼓舞和激励全党全国各族人民进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要进一步增强新时代坚持和发展中国特色社会主义的自信心和自豪感,不折不扣贯彻执行党中央决策部署,让中国特色社会主义展现出更强大的生命力。

  (四)深刻领会中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾变化的新特点,在新的战略起点上谋划推动新的发展。党的十九大作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大政治论断,意义重大、影响深远。要认识到中国特色社会主义进入了新时代,标示了我国发展新的历史方位,是关系全局的战略考量,深刻把握新时代坚持和发展中国特色社会主义的要求,提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力,增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性,奋力谱写新时代中国特色社会主义的商丘篇章。要认识到我国社会主要矛盾的变化,没有改变对我国社会主义所处历史阶段的判断,我国仍处于并长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变,牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情,牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际,牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线,立足我市实际,以实现人民群众对美好生活的向往为奋斗目标,进一步完善发展战略和各项政策,着力解决好发展不平衡不充分问题,更好满足全市人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步。

  (五)深刻领会新时代中国共产党的历史使命,进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。今天,我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标,但这个目标不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力,有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。要深刻认识实现伟大梦想必须进行伟大斗争,充分认识这场伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性,发扬斗争精神,提高斗争本领,不断夺取伟大斗争新胜利。要深刻认识实现伟大梦想必须建设伟大工程,不断增强管党治党的系统性、预见性、创造性、实效性,确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。要深刻认识实现伟大梦想必须推进伟大事业,更加自觉地增强“四个自信”,保持政治定力,坚持实干兴邦,始终坚持和发展中国特色社会主义。要深刻认识伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,紧密联系、相互贯通、相互作用,其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程,要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践建设伟大工程,确保党始终走在时代前列、始终成为全国人民的主心骨、始终成为坚强领导核心。

  (六)深刻领会新时代中国特色社会主义的战略目标,为实现“两个一百年”奋斗目标接续奋斗。改革开放之后,我们党对我国社会主义现代化建设作出了战略安排,提出了“三步走”战略目标。在这个基础上,我们党提出了“两个一百年”奋斗目标。从十九大到二十大,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。党的十九大擘画了新时代中国特色社会主义发展壮阔蓝图,强调既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。特别是对全面建设社会主义现代化国家新征程分两个阶段作出安排,提出到2035年,基本实现社会主义现代化;到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是综合分析国际国内形势和我国发展条件作出的重大决策,是基于中国特色社会主义进入新时代的战略安排,彰显了以习近平同志为核心的党中央运用战略思维、进行战略谋划的高超智慧和卓越能力,展现出党和国家事业蓬勃发展的光明前景。要坚定信心、埋头苦干,按照全面建成小康社会的各项要求,突出抓重点、补短板、强弱项,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,深入推进转型发展、国企改革攻坚战,确保如期全面建成小康社会。要紧密结合分两步走全面建设社会主义现代化国家的战略安排,保持各项战略、工作、政策、措施的连续性和前瞻性,创造商丘社会主义现代化建设的美好未来。

  (七)深刻领会新时代中国特色社会主义事业发展的战略部署,统筹推进“五位一体”总体布局。党的十九大对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等作出全面部署、提出新的要求,具有很强的战略性、针对性、指导性。要把发展作为解决一切问题的关键,贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,不断增强经济创新力和竞争力。要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,在推动经济建设的同时,推动政治、文化、社会、生态文明建设全面进步,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,激发文化创新创造活力,让改革发展成果更多更加公平惠及全体人民,加快形成节约资源和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。要用好改革开放这个关键一招,靠改革开放激发新动力、释放新活力,推动商丘各项事业迈上新台阶。

  (八)深刻领会新时代党的建设新要求,坚定不移推进全面从严治党。党的十九大立足于把党建好建强,建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党,提出了新时代党的建设总要求,充分体现了我们党对新时代管党治党规律的深刻认识和准确把握,充分体现了我们党坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当。要牢记打铁必须自身硬、全面从严治党永远在路上,不能有任何喘口气、歇歇脚的念头,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,持之以恒、善作善成,把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效,推动全面从严治党向纵深发展,为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化商丘提供坚强政治保证。

  当前,全市已兴起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮。各级党组织要按照中央要求、省委和市委部署,进一步加强领导、精心组织、务求实效,把学习宣传贯彻不断引向深入。要引导广大党员干部群众在学懂上下功夫,认真研读党的十九大报告和党章,学深悟透党的十九大提出的新理念、新论断、新任务、新举措。要在弄通上下功夫,把学习贯彻党的十九大精神同学习马克思主义基本原理贯通起来,同贯彻习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神贯通起来,同落实省第十次党代会和省委十届四次全会以及市第五次党代会要求贯通起来,增强做好改革发展稳定和党的建设工作的整体性、关联性、协同性。要在做实上下功夫,拿出实实在在的举措,以钉钉子精神全面抓好落实,让党的十九大精神在商丘落地生根、开花结果。

  二、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步明确决胜全面建成小康社会、开启新时代商丘全面建设社会主义现代化新征程的奋斗目标

  中国特色社会主义进入了新时代,商丘发展踏上了新征程,发展基础更加坚实,发展优势更加彰显,发展成果更加丰硕,发展前景更加光明。同时,发展不平衡不充分的问题依然突出,全面建成小康社会还有不少短板和薄弱环节,保持社会和谐稳定、推进全面从严治党的任务仍很繁重。全市各级党组织和广大党员干部群众务必坚定发展信心,保持清醒头脑,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,开拓商丘发展新境界。

  当前和今后一个时期,商丘工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神,紧扣我国社会主要矛盾变化,牢牢把握稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,落实新发展理念,坚持抓好党建是最大政绩、推动发展是第一要务,积极对接“三区一群”战略,以实现又好又快跨越发展决胜全面建成小康社会为总目标,以忠诚干净担当干事为总要求,以狠抓项目引进和建设为总抓手,以马上办抓落实推进工作机制为总保障,着力发挥优势打好“四张牌”,着力加快“六区一中心”建设,着力深化改革扩大开放,着力强化法治维护稳定,着力改善民生补齐短板,着力加强党的领导推进全面从严治党,如期全面建成小康社会,强力推进国家区域中心城市建设,开启新时代商丘全面建设社会主义现代化新征程,朝着建设富强民主文明和谐美丽的现代化商丘迈进。

  按照党的十九大作出的从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排,持续市第五次党代会决策部署,把决胜全面建成小康社会与全面建设现代化商丘有机衔接起来,奋力实现以下主要目标:

  到2020年与全国全省一道全面建成小康社会,为建设现代化商丘打下坚实基础。围绕全面建成小康社会目标,按照省委“加快商丘重要区域中心城市建设”的要求,突出抓重点、补短板、强弱项,打好转型升级、精准脱贫、污染防治、文明城市创建等攻坚战,加快建设枢纽经济试验区、城乡统筹发展承载区、创新驱动引领区、转型升级示范区、开放发展先行区、华夏历史文明商丘传承创新区,推动国家区域中心城市建设取得显著成效,全面建成人民认可、经得起历史检验的小康社会,为全面建设社会主义现代化商丘夯基垒台。综合实力迈上新台阶,生产总值、财政收入、居民收入增速持续高于全省平均水平,现代基础设施网络框架基本建立,强力推进交通枢纽中心建设,在交通强省建设中走在前列,城市综合服务功能和辐射带动能力持续增强。转型发展取得重大突破,现代化经济体系加快建设,产业结构力争实现“三二一”的历史性转变,产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展取得重大进展,迈入创新型省辖市行列,基本实现工业化信息化,农业现代化力争走在全省前列,城镇化质量和水平明显提升。脱贫攻坚任务全面完成,2019年年底前,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,区域性整体贫困有效解决。环境治理成效明显,大气、水、土壤等生态环境质量稳步提升,生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。社会事业全面进步,公共服务体系更加健全,全面受教育程度和健康水平进一步提高,社会保障体系更加完善。人民生活更加殷实,就业比较充分,居民收入较快增长,收入差距缩小,社会大局和谐稳定。

  到2035年与全国全省同步基本实现现代化,全市人民共同富裕迈出坚实步伐。建成更高质量经济强市,经济发展主要人均指标达到全省平均水平,现代化经济体系基本建立,形成一批省内一流、全国先进的优势产业集群,以人为中心的城镇化和农业农村现代化基本实现,建成国家区域中心城市,成为全省经济发展的新支撑。建成更具影响的“六区一中心”,枢纽经济试验区、城乡统筹发展承载区、创新驱动引领区、转型升级示范区、开放发展先行区、华夏历史文明商丘传承创新区基本建成,科技创新能力、开放水平、文化软实力进入全省先进行列。形成更加有力的支撑保障,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化基本实现,生态环境根本好转;治理体系和治理能力现代化基本实现,法治政府、法治社会基本建成,人民满意的服务型政府基本建成,各方面制度更加完善,社会充满活力又和谐有序;风清气正的政治生态不断巩固,各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。

  到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化商丘,在实现中华民族伟大复兴中国梦中更加出彩。全市物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升,经济体系现代化、治理体系和治理能力现代化、公共服务现代化全面实现,开创人与自然和谐共生新境界,共同富裕基本实现,公平正义普遍彰显,全市人民拥有更高的收入、过上更加幸福安康的美好生活,古老的豫东大地焕发出前所未有的生机活力,绽放出璀璨夺目的现代文明光彩。

  实现奋斗目标,既面临诸多机遇和有利条件,也需要付出更为艰巨、更为辛苦的努力。必须增强使命感、责任感和紧迫感,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻新时代中国特色社会主义基本方略,结合商丘实际,找准落实基点,着力把握好以下基本原则:坚持党对一切工作的领导,发挥政治最大优势。牢固树立“四个意识”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚定自觉地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处。完善坚持党的领导的体制机制,提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,充分发挥总揽全局、协调各方的作用。坚持以人民为中心的发展思想,促进共建共享。坚持人民主体地位,始终把人民利益摆在至高无上的地位,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持在发展中补齐民生短板,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,确保全面建成小康社会一个不能少、共同富裕路上一个不能掉队。坚持贯彻新发展理念,扭住发展第一要务。坚持科学发展,崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,提高全要素生产率,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持深化改革开放创新,增强发展动力。坚持改革推动、开放带动、创新驱动,持续“一跟进、两聚焦”的总体思路,全面深化改革,激发内生动力;以深度融入“一带一路”倡议加快承接产业转移为重点,全面扩大开放,增添外源动力;全面实施创新驱动,培育新生动力,让全社会创造力和发展活力充分迸发。坚持推进全面依法治市,提高治理水平。坚定走中国特色社会主义法治道路,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治德治相结合,坚持依法治市和依规治党有机统一,把社会主义核心价值观融入法治建设,促进治理体系和治理能力现代化。坚持全面从严治党,强化政治保证。把党的政治建设摆在首位,坚持思想建党和制度治党同向发力,统筹推进党的各项建设,严肃党内政治生活,严明党的纪律,强化党内监督,推动党员干部讲政治、敢担当、重操守,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,始终保持党同人民群众的血肉联系。

  三、坚持发展第一要务,加快建设现代化经济体系

  发展是解决一切问题的基础和关键。必须坚持发展是第一要务,坚持解放和发展生产力,贯彻新发展理念,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,以持续打好“四张牌”为重点,以“三区一群”等国家战略实施为引领,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,不断增强经济创新力和竞争力。

  (一)推动产业结构优化升级。围绕提高供给体系质量,构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。加快实施《中国制造2025河南行动纲要》,发展壮大优势产业,提升优化传统产业,扶持培育新兴产业,推进工业化与信息化深度融合,完善全产业链条。以发展壮大装备制造、食品、纺织服装、电子信息等为重点,建设先进制造业强市;以现代物流、电子商务、跨境电商、信息服务等为重点,建设现代服务业强市;以推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合为重点,加快构建新一代信息基础设施,打造网络、平台、安全三大体系,建设网络经济强市。大幅提升产业集聚区和服务业“两区”发展水平,全市形成一批区域竞争力强、特色明显的千亿级、百亿级主导产业集群。推动产业转型发展,引导企业普遍开展绿色化改造、智能化改造和技术改造,以深化制造业与互联网融合发展为重点,积极培育网络化协同、个性化定制、在线增值服务、分享制造等“互联网+制造业”新模式,以重点产业转型突破引领带动产业迈向中高端、实现高质量发展。抢抓军民深度融合机遇,主动对接融合,努力让科技含量高、创新力强、黏合度强的军工企业和军工产业落地商丘。扎实推进供给侧结构性改革,积极促进实体经济发展,持续推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,努力提高供给体系质量和供给结构对需求结构的适应性灵活性,不断增强经济发展的质量优势。把支持企业做大做强与培育“专精特新”中小企业更好结合起来,促进形成大中小微企业专业化分工协作的产业生态体系。完善产权保护制度,激发和保护企业家精神,强化企业成长激励,促进企业群体加快壮大、发展活力竞相迸发。大力弘扬劳模精神和工匠精神,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

  (二)实施创新驱动发展战略。积极主动融入郑洛新国家自主创新示范区国家战略,强化科技体制改革、科技开放合作、创新环境优化,培育引进一批创新引领型企业、科技创新平台和研发机构,加快建设商丘创新驱动发展引领区,打造科技创新高地。坚持市场导向、集聚资源、人才为先、重点突破,加快实施战略性新兴产业培育工程、传统产业技术创新工程、科技创新主体培育工程、科技创新平台建设工程、科技开放与合作工程等科技创新十大工程,加强高新技术产业化基地、农业科技园区建设,着力培育一批高新技术企业和科技型中小企业,积极引导和激励企业建立各类研发中心、创新创业综合体、院士工作站,推动以企业为主体的自主创新体系建设,以科技创新为核心带动全面创新。以提升企业核心竞争力为重点,大力实施知识产权战略,建设专利导航产业发展实验区。加快建设商丘科学院,着力打造政产学研用协调创新平台、创新成果转移转化平台、高端人才集聚平台、科技型企业孵化载体、高端科技智库。依托省级高新区创建国家高新区。

  (三)加快推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心,构建以中心城区为龙头,县城组团发展为主体,小城镇协调发展的“一中心二组团五卫星城百镇区”现代城镇体系。坚持用百年眼光、千年尺度把规划编制好,发挥规划引领作用。围绕做大做强中心城市,扎实推进高铁商贸区、日月湖现代服务区、古城历史文化旅游创意创新区建设,着力打造核心增长极。扎实推进大棚户区改造,融合实施百城建设提质工程和文明城市创建,推进海绵城市、智慧城市、人文城市等建设,以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城,打造历史文脉和时尚创意、地域风貌和人文魅力相得益彰的美丽城市。发挥各县城优势,规范空间开发秩序,提升主体功能,明确主导产业和特色产业,增强城镇综合服务功能和辐射带动能力,形成多极支撑、多点带动、优势互补、共同发展的格局。以24个重点镇为抓手,使之成为统筹城乡发展的重要节点、服务发展的重要载体,努力打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。深入实施“一基本两牵动三保障”,推动基础设施互联互通,促进产业融合、产城互动,增强城镇综合承载能力,加快农业转移人口市民化,实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,推动城镇化更有质量、更加健康地发展。加强城市管理工作,推进城管综合体制改革,提升管理水平,提高城市品位。

  (四)强化基础能力建设。围绕构建高铁普铁“双十字”铁路和国道高速“米字型”公路枢纽,积极推动商合杭高铁、京雄商高铁、阳新高速公路、商丘机场、“三环九放射”和主城区“井字型”快速路等工程建设,优化完善高速公路、普通干线公路、农村公路网,打造现代立体交通体系、现代物流体系和服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽,发挥交通在经济发展中的基础性先导作用。拓展“宽带中国”示范市建设成果,推进“宽带商丘”建设和互联网大规模部署和商用进程,完善网络信息安全基础设施,统筹信息基础设施布局,逐步建成覆盖城乡、满足数据和多媒体通信需要的宽带接入网络。推进能源生产和消费革命,突出节能优先、创新引领,优化能源生产布局,扩大清洁能源引入规模,构建经济高效的现代能源保障体系。加强重点水利工程建设,推进河湖库连通,完善水利基础设施网络,形成布局合理、多源互补的现代水利系统。

  (五)大力发展枢纽经济。以建设国家区域中心城市为引领,依托交通优势,做优做强做大枢纽经济。把发展物流业作为发展枢纽经济的重点,依托豫东综合物流产业集聚区,构建“一核十园多节点”物流业发展格局,努力把我市打造成豫鲁苏皖四省接合部最大的商贸物流中心、物品集散分拨中心、物流信息中心、交易结算中心,打造优势突出、辐射带动能力强的特色物流集群。到2020年,物流业主营业务收入超1000亿元。重点发展交通枢纽相关联、相匹配、偏好型的产业,促进生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸,推动生活性服务业精细化、品质化发展。加快建设传化智能公路港、跨境电子商务运营中心、冷链物流园项目,重点发展行业物流,引进培育一批具有较大影响力的物流企业。强力实施产业集聚区“二次创业”提升行动,推动产业集聚区上规模上水平上质量。积极发展电子商务、总部经济、健康保健、休闲养老等与枢纽经济相关联的新兴业态,依托电商进农村综合示范县及电子商务产业园建设,深化交流合作,引导企业大力发展网上销售。

  (六)大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。完善承包地“三权分置制度”,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,深化农村集体产权制度改革,壮大集体经济。引导农民依法有序流转土地,发展多种形式适度规模经营,培育壮大新型农业经营主体,实施新型职业农民培育工程,实现小农户和现代农业发展有机衔接。深化农业供给侧结构性改革,在稳定提高粮食生产能力的同时,以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长为方向,大力发展优质小麦、花生、草畜、林果,推进农村一二三产业融合发展。大力培育农业产业化集群,扶持龙头企业,积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。实施农业品牌发展战略,推进信息进村入户整市示范工程,打造农产品冷链物流体系。探索蔬菜最低目标价格保险机制,构建农产品风险防控体系。发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态,创建国家农村产业融合发展示范园。推动城市基础设施和公共服务设施向农村延伸,聚焦农村生活垃圾污水处理和村容村貌提升,推进农村人居环境整治,建设美丽宜居乡村。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,注重发挥新乡贤的作用,推动移风易俗,弘扬文明风尚。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

  (七)加快完善社会主义市场经济体制。以完善产权制度和要素市场化配置为重点,构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。深化商事制度改革,推进“多证合一”“证照分离”,逐步建立便利化市场准入新模式。积极推广“互联网+政务服务”,打造“一次办妥”的全市电子政务服务平台。完善以信用为核心的新型市场监管机制。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。建立以资本为纽带的国有资产授权经营体系,促进国有资产保值增值。推进国企改革攻坚,加快企业产权结构、组织结构、治理结构改革,发展混合所有制经济。深化投融资体制改革,以精简事项、缩短时限、在线办理、协同监管为核心构建新型投资项目审批制度。深化金融体制改革,加强地方金融监管,加快引进各类金融机构及融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等机构。积极发展直接融资,推进企业挂牌上市,支持柘城县辣椒品种进入期货市场。全面实行市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。统筹推进财税、价格、消费等领域改革,充分发挥财政资金杠杆作用,增强财政保障能力。

  (八)着力打造内陆开放高地。积极融入“三区一群”发展战略,无缝对接郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区,建设商丘战略协同示范区,形成引领发展、创新发展的新格局。充分发挥企业主体作用,突出引进世界500强、跨国公司、国内500强企业,争取在我市设立地区总部、分支机构或研发及生产基地,提高招商针对性。强化签约项目督导服务,提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。深入实施“走出去”战略,优化出口商品结构,鼓励具备条件的企业到境外建立生产研发基地。加快开放平台建设,推动郑州海关商丘办事处升格为商丘海关,大力拓展保税物流中心业务,努力建设商丘综合保税区和铁路口岸查验区,打造一体化通关平台,促其在对外开放中主动融入、发挥作用。加快发展口岸经济,培育新业态新模式。

  四、落实人民当家做主制度,发展社会主义民主政治

  坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

  (一)坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。加强党的集中统一领导,改进党的领导方式和执政方式,支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用,保证党领导人民有效治理国家。扩大人民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。维护国家法制统一、尊严、权威,加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛权利和自由。巩固基层政权,完善基层民主制度,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。增强各级领导干部民主意识,健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,发扬民主作风,接受人民监督,当好人民公仆。

  (二)推进人民代表大会制度与时俱进。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,切实提高立法质量。支持和保证人大对“一府两院”的监督,对政府全口径预算决算的审查和监督,进一步改进监督方法、增强监督实效。健全人大讨论决定重大事项制度,完善政府重大决策出台前向人大报告的程序,各级政府出台重大决策前向本级人大报告,科学确定重大事项决定的重点,落实重大事项决定清单等制度。支持和保证人大依法行使任免权。完善人大代表联系群众制度,加强代表议案和建议办理,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。积极推进县乡人大工作和建设。完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构,加强人大干部队伍建设,提高依法履职能力。

  (三)积极发展社会主义协商民主。推动协商民主广泛、多层、制度化发展,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设,形成完善的制度程序和参与实践。充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,把协商民主贯彻政治协商、民主监督、参政议政全过程,坚持协商于决策之前和决策实施之中,完善协商议政内容和形式,健全协商机制,提高协商实效。支持政协围绕市委、市政府中心工作搞好调查研究和委员视察,促进政协参政议政成果转化落实。加强人民政协民主监督,支持和保证政协依章依规进行民主监督,确保民主监督工作取得实效。加强委员队伍建设,认真做好对委员的服务管理,建立健全履职情况考核机制,真正建立一支政治素质高、业务水平精、参政议政能力强,爱民、敬民,愿意为党分忧、为群众解难的委员队伍。

  (四)扎实推进依法治市。健全全面依法治市工作领导体制和推进机制,把党的领导贯穿依法治市全过程和各方面。健全立法工作机制,加强重点领域立法,稳妥有序推进我市地方立法工作,突出保障我市重大国家战略规划的实施和民生改善,主动适应改革发展需要。完善政府依法决策程序和机制,落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制,促进严格规范公正文明执法,加快建设法治政府。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,保障公正司法,切实维护社会公平正义。加大全民普法力度,引导人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,提高领导干部法治思维和法治能力,形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

  (五)深化机构和行政体制改革。按照中央和省委部署,统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力,明确职责。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制。转变政府职能,深化简政放权,深入推进“放管服”改革,将适宜由基层管理的行政审批、行政处罚等权力事项下沉,更好发挥贴近基层和群众的管理服务优势;创新监管方式、促进公平监管,全面实施“双随机一公开”监管;推进政务服务改革,积极推进政务信息资源和信息系统整合,建设市县乡村四级联动政务服务网络体系,优化服务流程,压缩办事时限,最大限度地方便群众和企业办事;全面公开政务服务信息,让权力在阳光下运行,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。深化事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离。优化层级权力配置,强化市级规划管理、政策法规、标准规范、监督检查等职责,推进执法力量下沉,明确和强化县(区)执行和执法监管职责。

  (六)巩固和发展爱国统一战线。大力实施凝聚力建设行动,汇聚推动商丘跨越发展的磅礴力量。支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能,提升多党合作制度效能。全面贯彻党的民族政策,深化民族团结进步创建进机关、进企业、进乡镇、进社区、进学校、进宗教场所“六进”活动,铸牢中华民族共同体意识,加快少数民族和少数民族聚居地经济发展、民生改善,加强少数民族流动人口服务管理,促进各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教中国化方向,提高宗教工作法治化水平,构建积极健康的宗教关系,促进宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子工作,做好新的社会阶层人士工作,巩固党的阶级基础,扩大党的群众基础。构建“亲”“清”新型政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。发挥商丘根亲文化资源优势,持续做好港澳台海外争取人心工作。

  五、坚定文化自信,加快构建华夏文明商丘传承创新区

  商丘历史悠久厚重,文化多元灿烂,华夏文明上下五千年在商丘没有中断过,是文明之源、文字之先、文化之都。开启新时代商丘全面建设社会主义现代化,必须坚定文化自信,坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚守中华文化立场,推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展,推动革命文化和社会主义先进文化建设,推动社会主义精神文明和物质文明协调发展,把商丘建设成为华夏历史文明传承创新区高地。

  (一)牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持党管意识形态,严格落实意识形态工作责任制,管好导向、管好阵地、管好队伍,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。持续强化理论武装,把习近平新时代中国特色社会主义思想列入全市各级党委(党组)理论学习中心组长期学习的核心内容,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。以“三·五”基层工作日为载体,健全市县乡村四级理论宣讲网络,开展各种形式宣传宣讲活动,推动科学理论进基层,推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。坚持正确政治方向和舆论导向,推动媒体深度融合,支持商丘日报报业集团、商丘广播电视台做大做强,打造形态多样、手段先进、竞争力强的新型主流媒体,提高主流媒体的传播力引导力影响力公信力。实施网络内容建设工程,依法加强网络治理,改进创新宣传引导,形成网上舆论强势。推动河南省社会科学院商丘分院建设,充分发挥市委党校、市属地高校社会科学资源,加强新型智库建设。严格对学校课堂、讲座论坛、演出展览、文化市场、宗教场所的管理,巩固壮大社会主义意识形态。

  (二)着力培育践行社会主义核心价值观。坚持以核心价值观为引领,把核心价值观的要求体现到地方性法规、政府规章和公共政策之中,转化为具有刚性约束的法规制度。创新载体,加大核心价值观宣传力度,做到全媒体宣传、全栏目融入、全覆盖普及。加快核心价值观主题公园、主题广场、主题街道、主题社区和文化长廊建设,着重抓好农村社区、集贸市场、中小学校、旅游景区、宗教场所等薄弱环节的核心价值观宣传,使核心价值观像空气一样无处不在、无时不有。实施全市公益广告建设规划,着重在社会主义核心价值观“入法”和“引领”上下功夫、见成效。扎实开展面向大众的各类宣传活动,系统阐释核心价值观的内涵要求,推动核心价值观入脑入心。坚持全民行动,干部带头,从家庭做起,从娃娃抓起。深入开展优良家风家教、校风校训、企业精神、村规民约、乡贤文化等宣传教育,扬家风、传家训、立家规,做好家史村史设立编撰工作。坚持贯彻结合融入、落细落小落实,把核心价值观融入社会发展各方面,转化为人们的情感认同和行为习惯。

  (三)加强思想道德建设。深化理想信念教育,深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。加强和改进思想政治工作,在全市城乡广泛开设道德讲堂,组织道德论坛,开展道德评议,弘扬科学精神,普及科技知识,开展移风易俗、弘扬时代新风行动,抵制腐朽落后文化侵蚀。深入实施公民道德建设工程,提升公民道德素质,持续打造“商丘好人”道德品牌,坚持“商丘好人”选树、宣传、帮扶、回访和动态管理机制,深入推进“商丘好人”文化建设,完善“商丘好人”主题公园的展示教育功能,使崇尚好人、学习好人、帮扶好人、争做好人成为全社会的群体意识和自觉行动,推动“商丘好人”向“商丘人好”的飞跃,进而推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。积极推进实施全市文明创建三年行动计划,坚持全域创建、全面提升、全民共享,到2020年,市级创建全国文明城市,县级创建全国文明城市或提名城市,乡村创建县(区)级以上文明村镇。同时,开展好文明单位、文明校园、文明社区、文明家庭创建活动,推动文明服务示范窗口、“十星级文明户”、好邻居、好婆婆、好媳妇、好妯娌、美德少年等微创建活动,推进诚信建设和志愿服务制度化、常态化,不断提高全市群众性精神文明创建工作水平。

  (四)繁荣发展社会主义文艺。牢固树立以人民为中心的创作导向,依托商丘丰厚的历史文化资源,广泛挖掘历史文化故事,精心打造历史题材作品,邀请名人名家,创新艺术表达形式,展示商丘独特文化的无穷魅力。发挥商丘豫东调发源地传统优势,实施戏曲艺术振兴工程,支持戏曲传承发展,做大戏曲艺术团体,扎实推进戏曲进校园活动。深入开展“深入生活、扎根人民”活动,加强现实题材创作,讴歌伟大的党,赞颂伟大的祖国和人民,抒写火热生动的中国特色社会主义新时代的伟大实践,创作推出一批思想精深、内容精美、艺术精湛、制作精良的现实主义精品力作,冲刺全省、全国重要奖项,力争文艺创作进入中原文艺第一方阵,在全国全省占有重要地位。加强文艺队伍建设,深入实施文艺名家暨“四个一批”人才工程,实施文艺名家培养和推介工程,加大对各类艺术门类杰出文艺人才的培训培养、宣传推介力度,培育一批文艺创作人才。加强文艺评论工作,建设高水平的文艺评论队伍,对文艺创作进行引导指导,倡导讲品位、讲格调、讲责任。

  (五)大力发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革,完善文化管理体制,加快构建把社会效益放在首位,社会效益和经济效益相统一的体制机制。制定《商丘市现代公共文化服务体系2017-2020建设规划》,完善公共文化服务体系,丰富博物馆、城市规划馆陈列内容。加快市体育场、文化馆、图书馆、科技馆、艺术中心等场馆建设。推进公共文化服务体系向基层延伸,努力实现城乡公共服务均等化。积极开展夏季文化广场、舞台艺术送农民、中原大舞台、文化科技卫生法律“四下乡”等品牌活动,深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承,规划实施大运河文化带商丘段建设,加快实施商丘古都城修复性保护展示,启动开展宋国古城和商都南亳的考古挖掘,推进商丘古都城国家城市文化公园建设,支持河南省考古研究院豫东考古工作站和国家城市考古研究示范中心建设,推动商丘地下文物地上化、地上文物可视化、可视文物时尚化、时尚文物产业化、文物产业园区化。健全现代文化产业体系和市场体系,完善文化经济政策,创新经营机制,培育新型文化业态。推动“文化+”战略,实施“一县一品”“一县多品”工程。重点实施文化旅游深度融合发展,着力挖掘展示火文化、商文化、木兰文化、圣人文化、根亲文化等文化魅力,开展全域旅游创建,支持文旅特色小镇建设,发展生态特色游。举办好“中国·商丘国际华商节”,组织各种形式的营销推介活动,不断提高“游商丘古都城、读华夏文明史”品牌的美誉度、影响力和竞争力,促进全市文化旅游业跨越发展。

  六、提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理

  坚持一切为了人民、一切依靠人民,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,完善公共服务体系,保障群众基本生活,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  (一)坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想,坚持精准扶贫、精准脱贫,贯彻落实中央、省委决策部署,坚持市县抓落实、乡村组织实施的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,进一步压实脱贫攻坚各级各部门的主体责任。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,统筹推进脱贫攻坚与区域发展良性互动、贫困村与非贫困村协调发展,做到脱真贫、真脱贫。通过实现产业扶贫、资产收益、扶贫车间、金融服务、健康扶贫、贫困村“九大工程”、贫困户“六改工程”、软弱涣散党组织整顿、保障政策落实、政策宣传等十个“全覆盖”,为贫困群众建立稳定、可持续的脱贫渠道。重点攻克深度贫困村脱贫任务。着力实施“双富工程”,注重扶贫同扶志、扶智相结合,改进帮扶方式,营造自强不息、勤劳致富社会风尚,进一步激发贫困人口脱贫致富内生动力。深入推进抓党建促脱贫攻坚,充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的引领带动作用,进一步完善脱贫攻坚成效考核机制,建立在脱贫攻坚一线考察识别使用干部的用人导向。

  (二)优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针,把教育事业放在优先位置,落实立德树人根本任务,深化教育改革,加快教育现代化,办好人民满意的教育。加快中心城区学校建设,打造区域性教育强市。快速发展学前教育,构建更加完善的以政府投入为主、公办幼儿园为主、多渠道投入、多体制办园的学前教育体系。均衡发展义务教育,提升农村义务教育水平,逐步缩小城乡教育差距,提升义务教育整体办学质量。科学发展高中教育,全面普及高中阶段教育,深入推进普通高中课程改革,增强学生的人文素养和科学素养,形成独特的教育理念和人文环境,创建一批特色高中。着力发展高等教育,支持商丘